Fundo de seguro-desemprego da China registra déficit inédito

O fundo de seguro-desemprego da China encerrou o ano de 2025 com um déficit de 9,1 bilhões de yuans, o equivalente a US$ 1,3 bilhão. Este resultado inédito foi impulsionado por um aumento expressivo nos pagamentos de benefícios a trabalhadores desempregados e auxílios correlatos, ao mesmo tempo em que a redução nas taxas de contribuição impactou negativamente a receita do sistema.

## Pressão sobre o sistema de seguridade

As despesas totais do fundo em 2025 atingiram 216,5 bilhões de yuans (US$ 32 bilhões), representando um acréscimo de 32,4 bilhões de yuans (US$ 4,8 bilhões) em comparação com o ano anterior. Em contrapartida, a receita acumulada foi de 207,4 bilhões de yuans (US$ 30,6 bilhões), resultando no déficit de 9,1 bilhões de yuans. O saldo acumulado do fundo, que serve como uma reserva, caiu para 325,3 bilhões de yuans (US$ 48,1 bilhões) ao final de 2025, uma redução de 9,1 bilhões de yuans em relação ao ano anterior.

O sistema chinês de seguro-desemprego tem expandido seu escopo para além do apoio à renda de desempregados, incorporando subsídios para empresas com o objetivo de manterem seus quadros, auxiliarem na contratação de jovens e promoverem o treinamento de colaboradores. Em 2025, o fundo desembolsou 161,6 bilhões de yuans (US$ 23,9 bilhões) em benefícios básicos de subsistência, um aumento de 34,2% em relação ao ano anterior. Essa categoria inclui não apenas o seguro-desemprego, mas também contribuições para o seguro-saúde dos beneficiários.

## Fatores por trás do déficit

Um dos principais fatores que contribuíram para essa pressão financeira foi a diminuição da alíquota de contribuição para o seguro-desemprego na China, que se manteve em 1% nos últimos anos. Essa política, embora tenha aliviado o fardo financeiro das empresas, resultou em uma renúncia de receita de 187,4 bilhões de yuans (US$ 27,7 bilhões) em 2025, um aumento de 13,2% em relação ao ano anterior. Os benefícios de desemprego, por si só, representam a maior parcela dos gastos do fundo, respondendo por quase metade das despesas anuais nos últimos anos.

Outras despesas relevantes incluem prêmios de seguro-saúde para desempregados, auxílio-funeral, pensão por morte, subsídios para treinamento profissional e recolocação no mercado de trabalho, além de auxílios pontuais para trabalhadores imigrantes e subsídios para empregadores que buscam reter seus funcionários. No final de 2025, a cobertura do seguro-desemprego alcançava 249,2 milhões de pessoas, um crescimento de 1,3% em relação ao ano anterior. O número de beneficiários diretos do seguro-desemprego cresceu 20,3%, totalizando 5,57 milhões.

O governo também implementou medidas de incentivo, como o pagamento de 33,6 bilhões de yuans (US$ 5 bilhões) em incentivos à manutenção de empregos para 4,6 milhões de empresas, além de 1,7 bilhão de yuans (US$ 250 milhões) em subsídios para contratação e 4 bilhões de yuans (US$ 590 milhões) para treinamento profissional. Apesar dessas iniciativas, a sustentabilidade do fundo a longo prazo é um ponto de atenção, especialmente considerando que o número de beneficiários representa uma fração da população desempregada, indicando potencial para aumento futuro dos gastos.